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2. Legislative Lösungen der EU im Bereich des Klimas

(EU environmental legislation)

Die Maßnahmen der EU im Zusammenhang mit dem Klimawandel müssen in einem internen und internationalen Kontext gesehen werden.  Im internen Kontext ergibt sich die Zuständigkeit der EU im Bereich des Klimawandels aus ihrer Zuständigkeit im Bereich der Umweltpolitik.  Zu den Zielen der EU-Umweltpolitik, wie sie im Vertrag festgelegt sind, gehören [8]:

  • Erhaltung, Schutz und Verbesserung der Qualität der Umwelt,
  • Schutz der menschlichen Gesundheit,
  • umsichtige und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen,
  • Förderung von Maßnahmen auf internationaler Ebene zur Bewältigung regionaler oder weltweiter Umweltprobleme, insbesondere zur Bekämpfung des Klimawandels.

 

Im internationalen Kontext ist hervorzuheben, dass die Union und ihre Mitgliedstaaten eine wichtige Rolle bei der Aushandlung internationaler Klimaabkommen im Zusammenhang mit dem Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC [29]) gespielt haben, auf deren Grundlage das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von Paris geschlossen wurden. Das Kyoto-Protokoll (1997 unterzeichnet und 2005 in Kraft getreten) verpflichtete die Länder, ihre Treibhausgasemission (THG) um mindestens 5% zu reduzieren.


Nach Änderungen im Jahr 2012 verpflichteten sich die EU und ihre Mitgliedstaaten schließlich dazu, ihre Treibhausgasemissionen bis 2020 um 20 % gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken. Im Übereinkommen von Paris [30] einigten sich die Regierungen darauf, den globalen Temperaturanstieg in diesem Jahrhundert "deutlich unter" 2°C gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu halten, um das Ziel zu verfolgen, diesen Anstieg auf 1,5°C zu begrenzen.

 

Die Europäische Union erklärt ihre Zustimmung zu einer ressourceneffizienten, kohlenstoffarmen Wirtschaft, die die Umwelt und ihre biologische Vielfalt schützt. Gleichzeitig ist man sich bewusst, dass die grüne Transformation ein langfristiger Prozess ist, in dem die Ziele erreicht werden und Kosten anfallen.  Die EU ist seit vielen Jahren im Umweltschutz aktiv, und die grüne Wirtschaft wird unter den Strategien der europäischen Politik als eine führende Vision angesehen[31].  Die Attraktivität der grünen Wirtschaft als Vision für die sozioökonomische Entwicklung ergibt sich aus der Tatsache, dass sie neue Möglichkeiten zur Entwicklung von Umweltstrategien und -politiken unter Berücksichtigung der ökologischen Zwänge des Planeten und der Identifizierung von Risiken in der Wirtschaft bietet.  Dieses Konzept ist zu einer Gelegenheit geworden, gegen verbundene gesellschaftliche, wirtschaftliche und ökologische Probleme vorzugehen.

 

Die EU ergreift innerhalb ihrer internen Strukturen eine Reihe von Klimaschutzmaßnahmen, deren Umsetzung auf den verabschiedeten Strategie- und Umsetzungsdokumenten basiert.  Auf der Ebene der Strategie sind Umweltfragen bereits in der Lissabon-Strategie aufgetaucht, um in der Strategie Europa 2020 an Bedeutung zu gewinnen (Tabelle 1).

 

Tabelle. I. Ein Vergleich der EU-Strategien
 Lissabon-Strategie

Strategie Europa 2020

Zielsetzung

die EU-Wirtschaft zum wettbewerbsfähigsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen, der zur Aufrechterhaltung eines nachhaltigen Wachstums, Schaffung von mehr und besseren Arbeitsplätzen und die Wahrung des sozialen Zusammenhalts fähig ist.

Die Notwendigkeit von konzertierten Aktivitäten der Mitgliedstaaten, um sich von der Krise zu erholen und Reformen zur Bewältigung der Herausforderungen der Globalisierung, der Alterung der Bevölkerung oder des wachsenden Bedarfs der rationellen Nutzung von Ressourcen durchzuführen

Die Rolle der nachhaltigen Entwicklung

eine kostspielige Belastung für die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft.

ein zentrales Element der Strategie, das alle anderen Aspekte der Strategie durchdringt.

Quelle: Eigene Studie

 

Die Ziele und Vorgaben der Union für die Reduzierung der Treibhausgasemissionen, erneuerbare Energien und Energieeffizienz werden zu unterschiedlichen Zeitpunkten festgelegt[32]. Das langfristige Ziel, das bis 2050 erreicht werden soll, ist die Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 80-95% im Vergleich zu den Werten von 1990. Die Annahme, dass die Union "der erste klimaneutrale Kontinent" wird, wurde in dem von der EG am 11. Dezember 2019 [33]vorgelegten Europäischen Grünen Deal verabschiedet. Der Europäische Grüne Deal für die Europäische Union und ihre Bürger (Abbildung 2) ist eine neue Wachstumsstrategie, die darauf abzielt, die EU in eine gerechte und wohlhabende Gesellschaft umzuwandeln, die in einer modernen, ressourceneffizienten und wettbewerbsfähigen Wirtschaft lebt, die im Jahr 2050 null Netto-Treibhausgasemissionen erreichen wird und in der das Wirtschaftswachstum von der Nutzung natürlicher Ressourcen getrennt wird.[34].

 

Abbildung 2. Europäischer Grüner Deal

 

 sustainable-future.eu

Quelle: Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen, Europäischer Grüner Deal, KOM(2019) 640 endgültig, Brüssel 2019, S. 4.

 

 Der Europäische Grüne Deal beinhaltet einen Fahrplan für mehr Ressourceneffizienz durch den Übergang zu einer sauberen, geschlossenen Wirtschaft, die Eindämmung des Klimawandels, die Bekämpfung des Verlusts der biologischen Vielfalt und die Verringerung der Umweltverschmutzung. In diesem Dokument wurden die verfügbaren Investitionen und finanziellen Instrumente erörtert und erklärt, wie ein fairer und integrativer Übergang gewährleistet werden kann.

 

Die EU wird auch Menschen, Unternehmen und Regionen, die vom Übergang zu einer grünen Wirtschaft am stärksten betroffen sind, finanzielle Unterstützung und technische Hilfe zukommen lassen. Um sicherzustellen, dass niemand zurückbleibt, schlägt die Kommission als Teil ihres Investitionsplans für ein nachhaltiges Europa einen gerechten Übergangsmechanismus vor.  Der gerechte Übergangsmechanismus wird sich auf die Regionen und Wirtschaftszweige konzentrieren, die aufgrund ihrer Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen und kohlenstoffintensiven Prozessen am stärksten betroffen sein werden.  Es wird erwartet, dass es im Zeitraum 2021-2027 100 Milliarden Euro für die am stärksten betroffenen Regionen bereitstellen wird, um die sozioökonomischen Auswirkungen des Übergangs abzuschwächen. Der Gerechte Übergangsmechanismus ist ein Schlüsselinstrument, um sicherzustellen, dass der Übergang zu einer klimaneutralen Wirtschaft auf faire Weise erfolgt.
 Der Mechanismus zielt darauf ab, die notwendigen Investitionen zu schaffen, um Arbeitnehmern und Gemeinschaften zu helfen, die auf die Wertschöpfungskette fossiler Brennstoffe angewiesen sind, und wird den erheblichen Beitrag des EU-Haushalts ergänzen.

 

Der Mechanismus wird aus drei Säulen bestehen:

  • Fonds für gerechten Übergang wird hauptsächlich für Zuschusserteilung verwendet. Das Hauptziel des Fonds wird die wirtschaftliche Diversifizierung der am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels betroffenen Gebiete sein, in denen Umschulung und aktive Integration von Arbeitnehmern und Arbeitssuchenden erforderlich sein werden.
  • Eine Sonderregelung im Rahmen von InvestEU, um private Investitionen anzuziehen.
  • Ein Darlehensmechanismus für den öffentlichen Sektor, das gemeinsam mit der EIB-Gruppe eingerichtet wurde, um zusätzliche Investitionen in den Regionen zu mobilisieren, die von den Folgen des Übergangs betroffen wurden.

 

Neben der finanziellen Unterstützung, die zur Erreichung der hehren Klimaziele, die im gerechten Übergangsmechanismus vorgesehen sind, notwendig ist, müssen die geplanten Aktionen auch rechtlich verankert werden.   Um die Bedingungen für einen effektiven und gerechten Übergang klar zu definieren, die Berechenbarkeit für Investoren zu gewährleisten und die Irreversibilität dieses Prozesses zu garantieren, arbeitet die Europäische Union an einem ersten Entwurf des europäischen Klimagesetzes. Diese Lösung wird die Form von konkreten Rechtsvorschriften annehmen und einen Weg zur Erreichung der Klimaneutralität bis 2050 vorschlagen. Das Klimagesetz wird den europäischen Bürgern und Unternehmen die Vorhersehbarkeit, Transparenz und Abrechenbarkeit bieten, die für diesen kollektiven Wandel erforderlich sind.

 

Resümee

  1. Fragen des Umweltschutzes, der nachhaltigen Entwicklung und des Handelns für die grüne Wirtschaft sind ein wichtiges Element der Politik der Europäischen Union, das in ihren Entwicklungsstrategien und angenommenen strategischen Zielen sichtbar wird.
  2. Das derzeit wichtigste Klimaziel der Europäischen Union bis 2050 ist die Erreichung der Klimaneutralität.
  3. Um Klimaneutralität zu erreichen, führt die Union finanzielle und technische Unterstützung für die Menschen im Rahmen des gerechten Übergangsmechanismus ein und will eine rechtliche Grundlage für deren Umsetzung im europäischen Klimarecht schaffen.
  4. Der gerechte Übergangsmechanismus, ein Vorschlag für konkrete Maßnahmen zur Umsetzung der Konzepte eines gerechten Übergangs innerhalb der Europäischen Union, soll die Umwandlung der EU in eine faire und wohlhabende Gesellschaft unterstützen, die auf die Herausforderungen des Klimawandels und der Umweltzerstörung reagiert und die Lebensqualität für heutige und künftige Generationen verbessert.

 

Probleme zur Diskussion

  1. Förderung von EU-Lösungen für nachhaltige Entwicklung und grüne Wirtschaft. Diskussionsfrage: Sind die Klimaziele und die von der EU geplanten Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedsstaaten/Unternehmen/Arbeitnehmer ausreichend bekannt und verstanden?
  2. Praktische Instrumente zur Umsetzung der Idee eines gerechten Übergangs. Diskussionsfrage: Was sind die Erwartungen auf lokaler Ebene, d.h. der Arbeitnehmer/Unternehmen/Region, an den fairen Transformationsmechanismus innerhalb der EU?
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