Green organizations for sustainable future
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3. Rechtliche Aspekte der Arbeitnehmerbeteiligung in der Europäischen Union

(EU law on employee involvement)

Die Umwandlung der europäischen Wirtschaft in eine neutrale Wirtschaft wird mehrere Folgen nach sich ziehen. Einige Industriezweige werden ihren Niedergang erleben, was zu einem irreversiblen Rückgang der Produktion und der Beschäftigung in Wirtschaftszweigen führen wird, die durch eine hohe Treibhausgasintensität gekennzeichnet sind oder auf der Produktion und Nutzung fossiler Brennstoffe, insbesondere Steinkohle, Braunkohle, Torf und bituminösem Schiefer, basieren. Andere Wirtschaftszweige werden ihrerseits einen Transformationsprozess durchlaufen müssen: Dies ist der Fall bei Wirtschaftsaktivitäten mit hoher Treibhausgasintensität, bei denen kohlenstoffintensive Prozesse durch technologische Alternativen ersetzt werden können. Ein bewusster Umgang mit dem Übergang wird zu erheblichen strukturellen Veränderungen führen, die unterschiedliche Auswirkungen auf Bürger und Arbeitnehmer haben werden. Die Transformation in den verschiedenen Mitgliedstaaten, Regionen und Städten wird nicht immer den gleichen Ausgangspunkt haben, auch die Anpassungsfähigkeit der einzelnen Länder ist unterschiedlich.  Diejenigen Akteure, die eine wichtige Rolle beim gerechten Übergang spielen, haben möglicherweise unterschiedliche Herangehensweisen an den Prozess und können auf unterschiedliche Weise daran beteiligt sein. Tabelle 1 gibt einen Überblick über die Gruppen der Hauptakteure des gerechten Transformationsprozesses.

 

Tabelle I. Akteure und ihre Bedeutung für eine gerechte Transformation

Akteur

Ein Ansatz für gerechte Transformation

Gewerkschaften und nicht gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer

Als notwendiger Akteur bei dreiseitigen Verhandlungen vertreten Gewerkschaften die Interessen ihrer Mitglieder und Arbeitnehmer in einem weiteren Sinne. Gewerkschaften können sich einer Transformation widersetzen, wenn sie für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nachteilig ist, aber sie können auch zu kritischen Unterstützern einer gerechten Transformation werden.

In vielen Ländern bietet die traditionelle Energieindustrie stabile Beschäftigung und relativ gut bezahlte Arbeitsplätze, die Arbeitnehmer in diesen Branchen sind stark gewerkschaftlich organisiert und haben ein starkes Solidaritätsgefühl, während der Wirtschaftszweig der erneuerbaren Energien möglicherweise einen geringeren gewerkschaftlichen Organisationsgrad aufweist. Nicht gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer, einschließlich derjenigen mit befristetem Job oder die, die informell arbeiten, sind ebenfalls interessierte Parteien und müssen bei der Gestaltung und Umsetzung des Energieübergangs vertreten sein.

Business

Unternehmen im Energiesektor, die ebenfalls Teil dreiseitiger Verhandlungen sind, können einen gerechten Übergang entweder ablehnen oder unterstützen.

Die Bergbauunternehmen im Kraftstoffsektor könnten Schwierigkeiten haben, den Status quo aufrechtzuerhalten und riskieren, die Geschäftsmöglichkeiten aufzugeben, die der Wandel mit sich bringt. Es ist notwendig, so früh wie möglich einen Dialog mit Unternehmen, von denen einige in Staatsbesitz sind, aufzunehmen.  Dies kann auch die Diversifizierung von Unternehmen fördern. Sie kann auch dazu beitragen, Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt zu halten, z.B. durch Umschulung innerhalb desselben Unternehmens.
 Unternehmen in den neuen grünen Wirtschaftszweigen können Befürworter des Übergangs sein und auch neue Beschäftigungsmöglichkeiten bieten.

Politische Führungspersönlichkeiten

Politische Führungspersönlichkeiten spielen nicht nur bei der politischen Entscheidungsfindung eine Schlüsselrolle, sondern auch bei der Schaffung eines formellen Rahmens für den Dialog der interessierten Parteien und bei der Information über geplante und laufende Veränderungen. 

Behörden auf regionaler Ebene
 

Regionen leiden oft unter der ungleichen geographischen Lage der Veränderungen, die umgesetzt werden, und können sich daher der Transformation widersetzen, insbesondere wenn sie damit rechnen, dass ihre negativen Auswirkungen stark zu spüren sein werden. Die Behörden auf regionaler Ebene sind ein wichtiger Verhandlungspartner und spielen eine wichtige Rolle bei der Kommunikation, aber auch bei der Umsetzung der Grundsätze eines gerechten Übergangs.

Soziale Organisationen

NGOs können beim gerechten Übergang eine Schlüsselrolle spielen. Ihre Rolle kann von der Befürwortung einer gerechten Transformation und der Förderung des Transformationsprozesses über die Bereitstellung zuverlässiger Informationen über mögliche Probleme bis hin zur Rolle eines Vermittlers reichen.

Bürger - Energieverbraucher

Die wirtschaftliche Transformation kann mit Preiserhöhungen verbunden sein und somit verschiedene Verbrauchergruppen, einschließlich der Haushalte, betreffen.
 Die Einbeziehung der Verbraucher kann die Einbeziehung in Verbraucherverbände einschließen, die sich darum bemühen, der breiten Öffentlichkeit die Gründe und Vorteile der Reform zu erläutern.

Quelle: Real people, real change. Strategies for just energy transitions, GSI-Bericht, Internationales Institut für nachhaltige Entwicklung, 2018, S. 6.

 

Die Rolle der Arbeitnehmer beim gerechten Übergang kann von zwei Seiten betrachtet werden: Sie spielen eine Schlüsselrolle im Veränderungsprozess selbst, und ohne sie ist die Transformation der Wirtschaft unmöglich, aber gleichzeitig sind sie die Gruppe, die diese Veränderungen im höchsten Maße spüren kann.  

 

Aus der Sicht der Arbeitnehmer wird die Transformation eine tiefgreifende Umgestaltung des Arbeitsmarktes verursachen, die sowohl neue Bedrohungen als auch neue Chancen für die Arbeitnehmer mit sich bringt und sie in mehrfacher Hinsicht betreffen kann[35]:

  • Schaffung neuer Arbeitsplätze - die Entwicklung kohlenstoffarmer Produkte, Dienstleistungen und Infrastruktur wird in vielen Wirtschaftssektoren zu einer höheren Nachfrage nach Arbeitskräften führen und damit Arbeitsplätze schaffen, die es bisher in der Wirtschaft nicht gegeben hat,
  • Ersatz von Arbeitsplätzen - einige bestehende Arbeitsplätze/Berufe werden infolge des Übergangs zu einer effizienteren, kohlenstoffarmen Wirtschaft ersetzt,
  • Arbeitsplatzverluste - dies kann passieren, wenn stark umweltbelastende wirtschaftliche Aktivitäten und der Energie- und Materialverbrauch vollständig reduziert oder ganz eingestellt werden,
  • Umgestaltung und Neudefinition von Arbeitsplätzen - bedeutet, dass die vorhandenen Berufe/Arbeitsplätze in der Wirtschaft weiterbestehen werden, aber die Arbeitsmethoden, Instrumente und die für ihre Ausübung erforderlichen Fähigkeiten sich ändern werde.

Zwar deuten die Prognosen darauf hin, dass die Umwandlung der Wirtschaft in eine neutrale Wirtschaft mehr Arbeitsplätze als zuvor bringen wird, doch das Problem aus Sicht der Arbeitnehmer könnte darin bestehen, dass sich neue Arbeitsplätze in großer Entfernung von der bisherigen Arbeitsstelle befinden werden[36]. Eine weitere Herausforderung für die Arbeitnehmer ist die Notwendigkeit, den Anforderungen der neuen Arbeitsplätze in Bezug auf Qualifikationen und Fähigkeiten gerecht zu werden. Ein weiterer wichtiger Aspekt der neuen oder umgewandelten Arbeitsplätze ist die Qualität der Beschäftigung, die eine menschenwürdige Beschäftigung garantieren sollte. Das bedeutet Arbeitsplätze mit angemessenem Einkommen und sozialem Schutz, sichere Arbeitsbedingungen, Achtung des Arbeitsrechts und effektiver gesellschaftlicher Dialog

 

Die Notwendigkeit, die Arbeitnehmer vor den negativen Auswirkungen des Übergangs zu schützen, wurde bereits in den Übereinkommen von Paris angesprochen, wo die Präambel eine Verpflichtung der Regierungen enthielt, einen fairen Übergang für die Arbeitnehmer zu gewährleisten. Im Jahr 2015 verabschiedete die Internationale Arbeitsorganisation - die der UNO angeschlossene Agentur für Beschäftigung und andere soziale Angelegenheiten - einstimmig die Richtlinien für einen fairen Übergang der Wirtschaft und Gesellschaft zu einer ökologisch nachhaltigen Wirtschaft und Gesellschaft für alle. Diese Richtlinien stellen einen umfassenden Satz von Praktiken vor, die Regierungen und Sozialpartner befolgen sollten, um einen fairen Übergang zu gewährleisten. Zu diesen Empfehlungen gehören: Umsetzung makroökonomischer, sektoraler und Unternehmenspolitiken zur Gewährleistung von Arbeitsplätzen, Arbeitsrecht und menschenwürdige Arbeit; Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz; sozialer Schutz; Steigerung von Qualifikationen; aktive Arbeitsmarktpolitik und gesellschaftlicher Dialog. Solche Maßnahmen können den Aufbau einer nachhaltigen Wirtschaft ergänzen und verstärken.  Zwar sind die Empfehlungen auf IAO-Ebene wichtig, da sie allgemeine Orientierungen und konkrete Maßnahmen zur Erreichung des Ziels bieten, doch reichen sie allein nicht aus, um einen fairen Übergang für alle Arbeitnehmer voll und ganz zu gewährleisten.


 Dies erfordert Maßnahmen auf der Ebene einzelner Länder, die diese Empfehlungen umsetzen werden. Eine Schlüsselrolle spielen dabei die Gewerkschaften, die in der Regel als eine Seite an Verhandlungen über Veränderungen im System der sozialen Sicherheit beteiligt und aktive Akteure auf dem aktiven Arbeitsmarkt sind.  Die Rolle der Gewerkschaften kann nicht hoch genug eingeschätzt werden, und es ist auch wichtig, dass sie den Arbeitnehmern zuverlässige Informationen zur Verfügung zu stellen. Die Arbeitnehmer haben das Recht zu erfahren, welche Schritte die Regierungen planen, um den Herausforderungen des Klimawandels zu begegnen, und worum es bei einem gerechten Übergang geht. Darüber hinaus haben die Arbeitnehmer das Recht zu erfahren, was ihre Arbeitgeber planen und welche Folgen und Garantien diese Veränderungen haben werden. Die Arbeitnehmer haben auch das Recht zu wissen, in was ihre Pensionsfonds investiert werden, und zu verlangen, dass sie keine umwelt- oder arbeitsplatzzerstörenden Aktivitäten finanzieren[37].

 

Für einen gerechten Übergang erfordert ist auch ein System des sozialen Schutzes erforderlich, das von den internationalen Arbeitsnormen als Menschenrecht anerkannt und von der UNO als grundlegendes Ziel der nachhaltigen Entwicklung akzeptiert wird. Der Sozialschutz verhindert Armut und gesellschaftliche Ausgrenzung von Menschen, die durch die Energiewende in der Wirtschaft ihr Einkommen (oder einen Teil davon) oder ihre Beschäftigung verlieren oder unter dem Klimawandel leiden (z.B. Überschwemmungen und Dürren). Die Sozialschutzsysteme umfassen Maßnahmen zur Verhinderung von Armut und zur Sicherung eines angemessenen Lebens- und Einkommensstandards. Wichtig sind auch die Bereitstellung von Gesundheitsversorgung, Bildung oder Sozialschutz zusammen mit dem gesamten Leistungssystem (z.B. Leistungen bei Arbeitslosigkeit, Mutterschaft, Krankheit und Invalidität, Kindergeld, Renten, Hinterbliebenenleistungen) und Sozialhilfeleistungen.

 

Resümee

  1. Die Art und Weise, wie das Konzept des gerechten Übergangs in die Praxis umgesetzt wird, ist das Ergebnis der Einbeziehung verschiedener Interessengruppen, die sich unter bestimmten Umständen für oder gegen eine Veränderung einsetzen.
  2. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sind eine Gruppe von Akteuren, die einerseits den Übergang der Wirtschaft im Hinblick auf Chancen (neue Arbeitsplätze, Entwicklung), aber auch auf Bedrohungen (Notwendigkeit eines arbeitsbedingten Wohnortwechsels, Notwendigkeit der Verbesserung von Qualifikationen) bewerten können.
  3. Die Unterstützung für die Arbeitnehmer in der schwierigen Zeit der Transformation wird auf europäischer Ebene im Rahmen des Mechanismus der gerechten Transformation umgesetzt.
  4. Organisationen, die Arbeitnehmer vertreten, spielen eine wichtige Rolle, da sie an Verhandlungen teilnehmen und einen realen Einfluss auf die Form der geplanten Programme haben und gleichzeitig die Situation der Arbeitnehmer kennen.

 

Probleme zur Diskussion

  1. Einfluss der Bedingungen auf die Präferenzen der Arbeitnehmer für eine Unterstützung des gerechten Übergangs. Diskussionsfrage: Welche Faktoren prägen die Erwartungen der Arbeitnehmer an eine Unterstützung des gerechten Übergangs?  Wie kann die Vielfalt der Arbeitnehmererwartungen kombiniert werden, um wirksame Unterstützungsinstrumente aufzubauen?
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